С 1 июля 2021 года вступил в силу Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее — АППК).
АППК предусматривает вопросы урегулирования споров (конфликтов) и применение примирительных процедур.
В рамках административного судопроизводства примирение сторон допускается при наличии у ответчика административного усмотрения.
Административное усмотрение — это полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.
При осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества.
По административным делам суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора на всех стадиях процесса.
Следовательно, стороны на основании взаимных уступок могут полностью или частично окончить административное дело путем заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях (этапах) административного процесса до удаления суда для вынесения решения.
В целях развития института судебной медиации по административным делам судами области принят ряд организационных мер. В частности, судебной коллегией по административным делам Павлодарского областного суда:
— 30 июля 2021 года совместно с Департаментом юстиции, Региональной палатой частных судебных исполнителей, частным учреждением «Межрегиональный центр медиации «Мир» заключен Меморандум о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам применения примирительных процедур в рамках административного судопроизводства;
— 6 августа 2021 года такой Меморандум заключен с Палатой предпринимателей Павлодарской области.
Таким образом, на базе Региональной палаты частных судебных исполнителей Павлодарской области и Палаты предпринимателей «Атамекен» действуют примирительные комиссии.
Основная цель заключения Меморандумов: внедрение в административное судопроизводство мер внесудебного урегулирования.
Задачи взаимодействия и сотрудничества:
— расширение сферы применения примирительных процедур и повышение роли медиаторов;
— повышение заинтересованности сторон во внесудебном урегулировании спора;
— повышение эффективности работы административных органов;
— сокращение сроков рассмотрения дел в суде.
В специализированных межрайонных административных судах Павлодарской области применяется следующий алгоритм направления материалов в примирительную комиссию:
1) специалист канцелярии суда направляет копию иска в примирительную комиссию;
2) при поступлении иска примирительная комиссия извещает участников примирительной процедуры о дате и времени проведения медиации;
3) при необходимости на процедуру медиации могут быть приглашены иные заинтересованные лица;
4) по результатам процедуры медиации примирительная комиссия направляет в суд соответствующее заключение. В случае примирения к заключению прилагается: соглашение (подписанное сторонами), либо проект соглашения.
Пример из судебной практики:
Должник обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия частного судебного исполнителя по отказу в перерасчете задолженности по алиментам.
В ходе предварительного слушания суд направил стороны в примирительную комиссию Региональной палаты частных судебных исполнителей. В результате проведенной процедуры медиации стороны пришли к соглашению, согласно которому судебный исполнитель обязался произвести перерасчет суммы задолженности по алиментам. Должник, в свою очередь обязался представить судебному исполнителю выписку из пенсионного фонда. Суд утвердил соглашение с учетом интересов взыскателя, которая также участвовала на процедуре медиации. Данный спор был разрешен судом в короткие сроки (в течение 11 рабочих дней, с даты поступления иска в суд). Определение суда никем не обжаловано, вступило в законную силу.
Как видим, проведение медиации в рамках заключенных Меморандумом подтверждает возможность урегулирования административных споров мирным путем. Одним из существенных условий является то, что благодаря медиации стороны выигрывают время, которое они затрачивают на судебные разбирательства.
Судья Специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области Юсупова Гульмира
